说这是最好的办法了；众人纷纷答应，于是苏锦下令，年纪十八到四十之间的青壮可参与守城，家中独子者不在其列，其余人等尽数撤退。

一番纷纷乱乱之后，傍晚时分终于将两拨名册填造完毕，城中百姓九万六千余人，符合条件的只有两万七千人，其余近七万人均不合条件，苏锦松了口气，总算是大部分的百姓将被撤离，留下的两万七千人正好作为后勤民夫使用。

苏锦命葛怀敏将民夫们整编起来组建成民团，每百人选出队长一名，每十队选出团练一人，副团练一人，再设立民团团长一名，命王朝为正，马汉张龙赵虎三人为副共同协调管理。

当天晚上，苏锦命王朝将民团的职责分派下去，有负责烧水做饭的，有负责运输军资的，有负责城头搬运的，有负责抢修工事的，总之各负其责井然有序。

到了第二天的一早，府衙公差开始按照遣散名册上的名单聚拢撤离百姓，巳时时分，几队长长的队伍开始缓缓撤离，众百姓痛哭失声，不断回首看向渭州城高大的城墙，依依不舍之情溢于言表，留守的青壮汉子们也默默垂泪，此一去也许便是生死离别之日，谁也不知道未来还能否见到家人，但所有人都怀着重逢的希望，期盼此战能胜，那便还有相见之日。

其后几日，苏锦下令各处城防再次加强，虽然似乎并无加强的必要，但人们还是自发的将城墙加高，将城垛加宽，好像每夯上一块土便让胜算多了一分。

北城门外的瓮城也勉强竣工，苏锦对它并不抱希望，不过既然大战来临，总是期待能起上点作用。

秦州支援的大军也在七月二十七日进城，领军的将领是韩琦手下的得力干将陇州知州景泰，此人虽是文官出身，但言谈举止皆有大将之风，跟苏锦也很是谈得来，到达的当天便提出要立即在渭州北的定川和刘燔堡两座小寨驻兵拦截，这两座小寨本已废弃不用，但战略位置极为重要，一东一西钳制住南下的山口。

苏锦觉得很有必要，正如他所想的，沿途阻挠西夏军队，延缓他们的进攻打击他们的士气正是心理战的开始，而且此两寨的战略位置重要，也能大量杀伤敌军，挫其锋芒；但是让苏锦犹豫不决的是，一旦此两寨驻扎兵马，必然有去无回，在十万大军的倾轧之下，生还的希望及其渺茫。

权衡再三苏锦不能取舍，最后决定派兵前往，但同时也下达了命令，一旦情况危急必须立即撤回渭州城，不得死战。

人选的问题上也是大伤脑筋，在经过剧烈的争执之后，立功心切的葛怀