楚国领土中深入中原的“宛城府”。

荆扬水路之腰“武昌府”。

荆州中心“江陵府”。

以及楚国最重要的入海口所在“吴府”。

在州县二级制的推广中，改变最大的肯定是最基层的州一级——相当于平均三个县的官署，要整合为一个州官署。

与此同时，州官署的配套班底，也比原本的县官署要全面得多！

原本楚国境内，普通的小县，普遍基层六部都是不全的，以兼任为主，也算是早就留下的口子——合并为“州”之后，也会像拼图一样，成为更大、更完整的一部分。

并且从水泥出现后的修路计划开始，到现在铁轨都要铺起来，交通的便利程度，也意味着基层官署辖区完全可以更大！

当然，楚国也没有放弃更基层的“亭”与“乡”，只是亭和乡就已经没必要设六部，但也设乡区、亭办，其中以乡长、亭长为负责人，主要吏员需要在六部堂挂职……

另有军、监两级，独立于州县之外——“军”为驻军所在，“监”为大型重要官坊或是盐、矿所在。

比如当初甘宁在山阴建起来的造船厂，在规划中就是“山阴船监”，新野一师的驻地就是“新野军”，那些重要的矿区……

这些自然都是六部或是枢密院直接负责，不受地方州县节制，州县有州县各自扶持发展的中小型官坊。

另有一定数量的城卫军，与枢密院管理的驻军有本质区别，前者更强于城内治安，姬造士兵数量通常很少，只够铺个城墙哨位，更侧重于“治安”，而不是战斗！

各地的驻军，才是真正出能战、退能守的军队。

另外除了对军衔制的军制革新，楚国也细化了许多新的军规。

理论上城卫军面对大股敌军入侵，可以出于确保城内百姓安全，而直接投降，不必参与战争。

而驻军在承担守军任务时，对投降条件则由具体要求，比如断粮期限、敌我比例等等……

不过红线是民众伤亡——无论任何情况，因为投降而造成更大的民众伤亡，则视为叛国，也就是说……敌军如果是奔着屠城来，守将必须死在前面，多杀一个是一个。

相反如果在敌我悬殊时保全楚民，则虽降无咎，至于是否会被敌军欺骗……遵循结果论——以真实结果为判定依据。

符合规定的投降，楚国不仅不会惩罚，而且战后会积极赎人，赎买不成也会善待家属。