第一百九十三章 李鸿章筹议海防（5）

闻土药性暖价廉，而瘾亦薄，不比洋药为害之烈。为今之计，似应暂驰各省罂粟之禁，而加重洋药之税厘，使外洋烟土既无厚利，自不进口。然后妥立条规，严定限制，俾吸食者渐戒而徐绝之。民财可杜外耗之源，国饷并有日增之势，两得之举也。

查洋药每箱百近，海关正税三十两，厘捐则各省多寡不同。福建每箱捐银三十六两，江苏每箱捐银三十二两，北洋天津捐银二十四两，捐愈重则偷漏愈多。

英国条约原有洋药如何纳税，听凭中国办理之说，如能于洋税一律议加，自可毫无渗漏，裨益更大。否则南北各口均加重捐数，皆照闽省之式无稍参差，以免趋避。

此税款与厘捐，专收作海防经费，由统帅提用，合之亦成巨款。此外沿江沿海各省，皆令整顿货厘盐厘，每省每年限定酌拨数万两协济海防。

以上数端，皆开源之事也。若夫裁艇船以养轮船战舰，裁边防冗军以养海防战士，停官府不急之需，减地方浮滥之费，以裨军实而成远谋，亦节流之大者。苟非上下一心，内外一心，居中局外一心，未有不半途而废者矣。

四、原奏用人一条。拟派统帅责成经理，及遴派得力提镇将领为之分统。查南北洋滨海七省，自须联为一气，方能呼应灵通。惟地段过长，事体繁重，一人精力，断难兼顾。各督抚未必皆深知洋务兵事，意见尤不能尽同。若责成统帅调度，既恐扦格不行。若会同各省商筹，又恐推诿贻误。

从前办粤捻各贼，何尝不屡简统帅。臣亦曾备位其间，深知甘苦。饷权疆政非其所操，不过徒拥空名，而各督抚仍不能不问兵事。畛域分则情形易隔，号令歧则将士难从，是欲统一事权而反紊乱也。

何况有事之际，军情瞬息变更，倘若西国办法有电线通报，径达各处海边，可以一刻千里。有内地火车铁路，屯兵于旁，闻警驰援，可以一日千数百里。则统帅尚不至于误事，而中国固急切办不到者也。

今年台湾之役，臣与沈葆桢函商调兵月余而始定。及调轮船分起装送，又三月而始竣，而倭事业经定议矣。设有紧急，诚恐缓不济急。故臣尝谓办洋务，制洋兵，若不变法而徒骛空文，绝无实济，臣不敢明知而不言也。

窃计北洋三省设一统帅，即才力倍于臣者，尚虑不能应付，南洋四省口岸更多，似亦非一统帅所可遍及。若因创设铁甲兵舰等项，须责成大员督筹经理，如前江西巡抚沈葆桢、前江苏巡抚丁日昌，皆究心此事